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考核制度改革为经济转型提供组织保障

发布时间:2021-01-21 15:57:08 阅读: 来源:消防泵厂家

考核制度改革为经济转型提供组织保障

日前,经中共中央批准,中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》(以下简称《通知》),最大的亮点在于更加强调经济发展质量的考核,旨在全面破除地方党政领导干部的“唯GDP崇拜”。十八届三中全会结束后,我国已经进入了全面深化改革时期,需要加快推进经济发展方式转变和经济结构调整,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。而在岁末及时印发《通知》,推出新的政绩考核制度,将为完成明年改革发展任务和顺利推进我国正在推进的经济转型提供强大的组织保障。  历来考核评价是指挥棒。在党政层级结构中,政绩考核评价与官员的职务发展空间存在密切的相关性。因而政绩考核评价体系与制度的调整,将对地方党政领导班子与领导干部的行为导向产生极为重要的影响,也将直接决定地方领导干部的行政行为与经济决策。  在过去相当长时间里,我国地方党政领导班子与领导干部的政绩考核评价,过于看重经济增长总量与速度指标,而对经济增长质量重视程度不够,且经济社会全面协调可持续发展的考核比重偏低,客观上形成了“唯GDP崇拜”的政绩考核评价体系,一定程度上偏离了科学发展观的本质要求。在这样的政绩考核指挥棒下,地方党政领导干部更加关注地区生产总值规模与增速,甚至还会出现牺牲与破坏资源和生态为代价,盲目追求经济增长速度、盲目举债搞工程建设、盲目新增产能的非经济理性行为,导致经济增长效率低下,政府债务快速增长,投资质量不佳,产能过剩矛盾加剧,生态环境逐年恶化,资源日益枯竭。应对国际金融危机冲击以来,党中央、国务院提出要处理好“稳增长”与“调结构”、“转方式”的关系。但部分地方政府以“稳增长”为借口,“稳定压倒一切”,选择性忽视在稳定经济增长的过程中更加需要加快经济结构调整,甚至在“转方式、调结构”进程上还出现倒退。这样的行为模式,在“唯GDP崇拜”的政绩考核评价体系下应是合理预期。  当地方经济内生增长动力不足之时,部分地方党政领导干部不是深入分析经济内在机制上的问题,不是推动创新驱动的经济发展模式,而是重复使用扩大投资推动经济增长的利器,而是想方设法筹集项目建设资金不惜政府债务盲目扩张为代价。这样即使可以在短期内取得地区生产总值的统计增长,但全无效率可言,更无质量提升的可能,而且还为未来地方发展留下沉重的经济、社会与环保负担。  应该看到,经济运行有其自身的运行规律。如果可以通过大肆举债搞投资建设并一劳永逸推动经济持续增长,那么就不会发生周期性的经济危机。实际上,投资增长空间也要受到实体经济发展现状与潜力的制约。脱离实际的投资规模扩张,将会给未来的经济发展带来沉重的负担。特别是现在项目建设大多属于一次性投入,如果要维持相同速度的经济增长,那么需要未来投入更多的项目进行建设,而这本身在财务上是不可持续的。欧洲主权债务危机的爆发,美国几个规模相当的州政府宣布破产,已经充分说明了政府举债规模是有约束的。因此,《通知》要求把政府负债作为政绩考核的重要指标,强化举债情况的考核、审计和责任追究,这实际上是向过去依靠投资驱动的地方经济增长模式敲响警钟。  不仅如此,在“唯GDP崇拜”的政绩考核评价制度下,我国经济增长的环境代价颇为高昂。清山碧水、蓝天白云,已经是稀缺资源。在雾霾较为严重的城市,空气清新是一种奢侈。过去北方城市沙尘暴比较厉害,一遇到大风,漫天黄沙,所以人们期待风和日丽的日子。如今,人们热烈期盼大风来临,因为只有大风才能吹散笼罩在城市上空厚厚的雾霾,换得暂时的“喘息”之机。不久前,几乎笼罩半个中国的连绵雾霾,持续时间之长,在中国有观测历史上可谓是绝无仅有。空气污染,水资源污染、土壤污染、生态环境破坏,所有这些都是我国过去粗放式经济增长的副产品,已经严重威胁到人民的身体健康和生活幸福感。  可见,加快经济发展方式转变和经济结构调整已经是刻不容缓。《通知》提出,“把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容,加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。”是适应了我国生态环境保护和有质量经济发展的需要。特别是《通知》明确了要提高相关指标的权重,这对于引导地方党政领导干部科学发展具有极为重要的现实意义。  此外,《通知》规定,“不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标,不能搞地区生产总值及增长率排名”,从根本上动摇了“唯GDP崇拜”的政绩观。这是因为,即使可以取得短期内的GDP总量较快扩张,也无法得到组织部门较高的评价。GDP增长速度和总量排后的地方党政领导,只要是提高了经济发展的质量与效率,也一样可以获得组织部门甚至更高的评价。  在中央经济工作会议召开前夕,中共中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,可谓是用心良苦。尽管让所有的领导干部在短期内放弃“唯GDP崇拜”的政绩观也不现实,但我们还是有理由热切期盼《通知》出台将对地方党政领导干部产生“醍醐灌顶”的作用。同时,我们也期待通过新的考核制度,激励地方官员更加努力提高经济增长的质量,更加注重环境保护,更加注重民生和社会和谐。

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